什么叫水土保持

在我们生活、工作中绝大部份人听到水土保持这个词第一反应是茫然，包括作者在内第一次听说的时候也是懵字当头。后来经过查阅相关资料、请教专家与同行后，大体清楚这一词语所包含的意义。这篇文章是作者对水土保持知识和工作的理解与总结、内省与加深，当然会有片面之处，请大家指正。
如果用简洁的词语来定义水土保持，那么它是指：通过防治水土流失、保护改良和合理利用水土资源，充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。
一，我国水土保持发展历程
水土保持是与历史演变、社会发展、人文环境、观念更新等密切相关的学科与社会建设实践活动。水是生命之源，土是万物之本，水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国重大的环境问题。我国水土保持工作相对起步较晚，解放初期，由于客观条件、自然灾害等因素，林草植被破坏严重，生产条件极为艰难。从50年代开始中央陆续召开的水土保持工作会议，水土保持典型材料文稿确定，为全国性的农田基本建设、植树造林运动恢复生态起到极为重要的作用。改革开放后树立了以经济建设为中心的发展方针，大力发展工业、基础设施成为当时的主流，不可避免地带来了新的植被破坏，水土流失，生态环境恶化等问题，针对人为水土流失的预防、监督、治理成为那个阶段水土保持的突出工作。生产建设项目水土保持方案的报批制度在90年代中期取重要突破，经过长期不懈的水土保持工作持续展开，这些年来水土保持工作为国家经济发展、环境恢复作出了重要贡献。同时也成就了三十多年开创、探索、总结、规范的发展之路。
二、江苏省水土保持发展历程
江苏省经济发达，水土资源承载力大、约束性强，公众对生态环境需求度高，水土流失对社会经济发展影响显著。面对新时期水土保持的挑战与机遇，统筹规划水土资源保护与利用是水土保持工作的首要任务。 江苏省委、省政府历来高度重视水土保持工作，先后出台了《江 苏省实施办法》和《江苏省水土保持条例》等地方性法规及相关文件，水土流失防治工作取得显著成效。为贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》及《江苏省水土保持条例》，按照水利部开展全国水土保持规划编制工作的要求，江苏省成立了水土保持规划编制工作领导小组，并于2011 年 6 月正式启动江苏省水土保持规划编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成《江苏省水土保持规划（2015-2030）》。
本规划分析了江苏省水土流失及其防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以保护和合理利用水土资源为主线，进行了全省水土保持区划，并划定了省级水土流失重点预防区和重点治理区、省级水土流失易发区，确定江苏省预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，明确全省水土保持防治目标、任务、布局、提出预防、治理、监测、监管的措施体系、能力建设和近期重点项目安排，为促进生态安全、防洪安全、饮水安全，推动全省水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供支撑和保障。规划范围为全省13个省辖市。规划基准年为2013年，规划近期水平年为2020年,远期水平年为2030年。本规划经批准后，将作为江苏省水土保持工作的指导性文件，也是今后一段时期全省防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要规划依据。
三、水土保持方案编制要点
水土保持方案编制过程分为几个部份，基础资料收集（含现场考察）——编写报告——报告校核定稿——装订送审。
（一）基础资料收集：
1、支持性文件：
（1）项目立项批文（备案证、发改核准文件、可研、初设批复等）；
（2）建设用地规划许可证及附件红线图（规划设计要点或项目规划许可证）、土地出让合同、产权证等；
（3）工程建设进度安排（开工、基础土方施工、主体施工、装饰整理、顶板回填、绿化工程等的大致时间节点等）；
（4）临时用地许可、场外土地租赁协议及所有权人土地证（如果有红线外占地）；
（5）弃方处置协议（必须明确来源和去向，可以是渣土办许可文件、土方施工合同、接纳方合同书）。
2、技术资料：
（1）技术文本：项目规划、可研、初设、实施方案、绿化设计、环境影响评价报告书等及电子文档。
（2）图件：项目区总平面图（CAD版本，临时工棚、临时堆土等设施平面布置）；主要建构筑物竖向布置图（CAD版本）；项目区建设效果图（图片），绿化工程平面布置图；桩基尺寸及其分布图，基坑边坡断面图，项目区地形图，排水管网图（建成后的），土石方开挖图（如果有网格图）等。
3、现场影像资料：
历史影像：谷歌、天地图、91地图、场地原始照片。
现状影像：无人机视频+现场照片
（二）编写报告：
编写水土保持报告主要遵循技术标准及规范要求：
（1）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）；
（2）《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）；
（3）水利部办水保[2018]135号文；
（4）水保监[2020]63号文；
（5）《江苏省水土保持规划（2015-2030）》。
（三）审查重点：
方案编制完成后，需送水行政主管部门并上报专家会审，审查重点主要集中在几下几点：
（1）水土保持方案的格式和内容不满足相关要求的；
（2）主体工程布局或施工方案存在大量借方的同时又存在大量弃方，或工程扰动面积明显超过合理范围，且无充分理由的；
（3）项目存在缺项、漏项，造成水土流失防治责任范围明显不合理的；
（4）借方来源未落实或不合理，或取土（砂、石）场设置不符合技术标准和相关要求的，以及在其他法律法规禁止设置取土场的区域选址的；
（5）表土资源调查和保护措施不明确，利用方向不合理的；
（6）报告书编制质量差，存在明显非技术性错误，包括抄袭、拷贝等情形的；
（7）施工组织不合理的；
（8）项目组成、工程占地数据是否存在明显错误；
（9）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区；
（10）水土保持补偿费计算是否准确；
（11）防治区划分是否合理；
（12）各项管理措施是否全面、切实可行；
（13）附件、附图是否完整、齐全。
综上所述，水土保持方案从无人知晓，经历了从中央政府到省市主管部门数以万计的人员制定规范，管理方式不断改革，到如今行业发展越来越欣欣向荣。离不开时代、政策以及从业人员的共同努力。
防治水土流失，保护我们赖以生存的水土资源与生态环境，大家一起努力。